Page 40 - 网络电信2016第3期
P. 40
观点
面重视和推动重大技术创新，聚焦高端装备制造、新一代信息 建议在深化国有企业改革中，把理顺投资关系、优化投
技术、关键元器件、集成电路、芯片、操作系统等方面，在突 资管理模式、推动生产经营模式创新作为改革重点方向。一是
出企业创新主体作用的同时，更好地发挥政府在重大技术创新 面向信息消费领域探索建立合理的投资考核容错机制，客观判
项目方面的统筹以及谋划布局作用，通过加大核心技术突破的 断投资失误的性质和原因，宽容创新探索中的失误，鼓励国有
财政支持和政策引导，千方百计实现关键突破，支持和推动新 企业经营管理者大胆探索、改革创新，不断增强国有企业的活
技术产业成长，更好地满足居民消费升级的需求，培育发展新 力。二是进一步明确电信运营企业的定位，制定推进相关改革
动能。 的实施细则和操作规范，并在创新激励、薪酬体系等方面完善
配套政策措施。三是鼓励和支持电信运营企业采用市场化方式
(五)积极推进国有企业深化改革 进入互联网等新技术发展领域，允许尝试员工持股、期权激励
中央印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确 等中长期激励手段，激发科技创新人才的积极性，推动电信运
了深化国有企业改革的原则、目标、措施，为国有企业改革明 营企业创新发展。
确了方面。
湖南电信廖仁斌：加强大数据安全管理
全国人大代表、湖南电信总经理廖 建设和数据应用的“事前”审批制度，
仁斌认为，大数据发展与应用在创造价 强化落实数据脱敏、信息定密、风险评
值的同时，也面临着复杂严峻的安全挑 估、数据流控、事态预警和应急处置等
战。当今，大数据安全问题主要归纳为 “事中、事后”监管措施，建立健全大
以下三个方面： 数据保护的考核评估机制，将数据采
集、存储、分析、挖掘、使用、传输、
一、公民个人信息和隐私安全问题。 开放等全生命周期的关键环节纳入监管
二、行业和企业数据安全问题。 范围，对涉及国家利益、国防安全、公
三、国家安全威胁问题。 共安全、公民人身安全等关键行业领域
大数据虽然以一种全新的模式给 的大数据，建议在有关部门内部设置专
社会生活增添色彩，给产业发展增加动 门的管理机构进行集中监管，确保数据
力，但是由于数据体量大、类型繁杂、 在规定的范围进行使用和传播。三是充
价值密度低、分步式快速处理等特点， 分发挥行业自律作用，建议政府监管部
也给我们带来了前所未有的数据安全威 门主动鼓励和引导各行业组织积极制定
胁和挑战，2013年的美国“棱镜门”事 大数据安全行规行约，鼓励成立行业或
件和2014年国内“携程网”数据泄露事 区域性的大数据安全联盟等组织，建立行业内互相监督机制，
件就是典型的案例，这警示我们必须高度重视大数据安全问 实现自律约束、自律管理和自律惩戒，做到政府监管和行业自
题。可见，大数据安全是制约大数据产业发展的主要障碍，若 律相互协同、形成合力。
大数据安全不能保障，公民将不愿贡献个人数据，各个行业将 二、建立适应大数据发展的法律法规体系。大数据在虚拟
会减少大数据平台和应用的部署和共享，一个原本快速增长的 化的网络空间流动，但运用大数据的主体是现实中的产业链参
大数据产业，将会在数据安全的威胁中失去活力，国家也会失 与者，建议国家加快实施统一立法工作，明确各方权利义务，
去发展大数据的机会，从而直接影响国家经济与社会发展。 让数据资产归属者的主权受到法律保障。一是加快立法调研工
因此，在将大数据产业作为国家战略发展，促进经济繁荣 作，建立由政府牵头，企业、法律、科研等方面专业人员组成
与社会进步的同时，建议站在维护国家安全、社会稳定和公民 的大数据法律法规调研组织，在已有的网络与信息安全相关行
权益的高度，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，加 政法规的基础上，结合大数据产业发展的特征，开展大数据安
强对大数据的安全管理，让数据自由安全流动。对此提出以下 全管理方面的立法调研工作。二是在调研的基础上制定适应我
建议： 国大数据发展的法律法规，搭建大数据法律法规保护的基础框
一、构建大数据安全政府监管和行业自律机制。由于大 架，界定数据采集、处理、存储、分析和传播的范围和方式，
数据安全立法有一定的滞后性，建议首先重点构建政府监管和 明确大数据产业链参与者的相关主体权利、责任和义务，对非
行业自律机制。一是加强统筹协调和组织保障，建议在中央网 法行为制定处罚标准。三是加大对数据滥用、侵犯个人隐私、
络安全和信息化领导小组的统筹领导下，构建国家部委行业监 恶意利用数据危害社会稳定和国家安全等行为的打击和惩戒力
管和行政区域监管的矩阵式监管体系，督促大数据运营单位落 度，提升犯罪门槛和违法成本，形成震慑效应，提升大数据生
实建立安全组织机构，层层落实安全管理责任。二是加强分类 态的法律治理能力。四是积极参与国际大数据安全规则和标准
分级管理，实施大数据等级保护制度，按照行业领域、数据价 的制定，建构一个尊重主权的大数据网络空间秩序，为我国大
值、数据特征等属性进行分类管理，严格实施大数据基础平台
66 网络电信 二零一六年三月
