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大部制改革剑指“九龙治水”

时间:2008-03-12 09:15:49

以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革大幕拉开,以往的行政管理体制改革,落脚点基本上是“精简、统一、增效”。“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。

 

  解决政出多门问题

 

  “九龙治水”,是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。“大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,首先指向的就是解决政出多门的问题。

 

  “大部门体制”改革,有利于减少政府部门间的摩擦协调成本,提高行政效能,变部门之间“扯皮”为部门内部协调。

 

  从最急需处入手

 

  问题就是改革的重点,就是旧体制的突破口和新体制的生长点。“大部门体制”从最急需改革处入手。转变经济发展方式,向环境保护提出了越来越高的要求,组建环境保护部,正是当下之需,有助于加大环境治理和生态保护力度。推进信息化和工业化融合,是走新型工业化道路的迫切要求。此次将组建工业和信息化部,有助于推进高新技术和传统制造业的融合,实现工业“由大变强”。

 

  发展的另一个紧迫问题,就是改善民生,加强公共服务。人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部设置,食品药品监管体系的进一步理顺,都将直面这些问题。

 

  推进“大部门体制”也选择了一些条件相对成熟的领域,比如说交通运输方面。民航、公路等领域的政企分开,已经有相当的进展,奠定了合并建立大交通部的基础。

 

  部分领域不宜急于改革

 

  与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同,“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,“权力越大,责任也就越大”,在部门的权限调整与扩充的同时,还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。

 

  我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,一些行政部门承担着重要的改革任务。在这些改革与转型任务没有完成前,考虑到政府职能阶段性需求,这些领域不宜急于推进“大部门体制”。另外,推行“大部门体制”仍然是在中央层面进行的改革探索。

 

  从现在起,我们要经过约12年坚持不懈的努力,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,归根到底是建设一个人民满意的政府。

 

 

 

 

 

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