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3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告时表示，5年来，我国经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。围绕2018年的重点工作，报告指出，要增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。
围绕这些热点，参加两会的代表委员提出了不少建议，特此刊登，敬请关注。
全国人大代表，乐山市委副书记、市长张彤:
放心舒心消费成为亮丽名片
今年的政府工作报告对发展全域旅游和推进旅游惠民提出新的要求。近年来，四川省乐山市确定了旅游业的主导地位，坚持把旅游作为改革创新的典型示范来打造。乐山市理顺景城立体管理体制，乐山市市中区、峨眉山市党政一把手分别兼任乐山大佛、峨眉山景区党政一把手，组建了旅游综合执法支队，采取旅游综合执法加旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”综合监管措施。
另外，乐山市以“放心舒心消费”城市建设为载体，运用大数据手段组建诚信乐山旅游信用公示服务平台，在政府、企业、游客三方之间构建在线互动、快速维权平台。实行诚信乐山旅游一店一码，覆盖旅游市场主体1.3万户，游客通过手机扫一扫，可享受信息消费评价、投诉维权等一揽子服务。这既充分保障了游客的知情权、选择权，又倒逼经营主体诚信经营，使诚信旅游成为乐山的一张响亮名片。
全国人大代表储小芹:
完善《消费者权益保护法》遏制牟利性打假行为
全民参与打假本是治理假冒伪劣商品的有效渠道，然而近年来出现了“职业打假人”这一群体。他们利用一些商品存在漏洞，故意大量买入然后通过打假向商家索赔，成为“职业索赔人”。随着网络购物的兴起，职业打假人这个备受争议的群体转战网络，并呈现出专业化、集团化的趋势，甚至在qq群中有专门的业务探讨和新人教学群。
职业打假人的出现，对增强消费者的维权意识、鼓励百姓运用惩罚性赔偿机制打假、打击侵权违法行为起到一定积极作用，但就现阶段情况看，职业打假人群体及其引发的诉讼出现许多新的发展和变化，其负面影响日益凸显。
从打假的效果看，由于成本较小，取证相对容易，牟利性打假的对象主要是大型超市和企业，问题集中在产品标识、说明等方面。实际上，此类企业往往是同类市场上产品质量相对有保障、管理较为规范的生产经营主体，而对于市场危害较大的假冒伪劣产品及不规范的小规模经营主体，职业打假人打假的效果并不明显。
在目前消费维权的司法实践中，知假买假行为有商业化的趋势，出现越来越多的职业打假人、打假公司(集团)，其动机并非为了净化市场，而是借机对商家敲诈勒索，利用相关法律中的惩罚性赔偿规定牟利。有的甚至在获得某产品的惩罚性赔偿后，再次购买该产品牟利。这些行为严重违背诚信原则，无视司法权威，浪费司法资源。因此，建议通过进一步完善《消费者权益保护法》以及适时借助司法解释和指导性案例等形式，逐步遏制职业打假人的牟利性打假行为。
全国人大代表、步步高集团董事长王填:
完善《电子商务法(草案)》以保护消费者权益
营造线下线上企业公平竞争的税收环境，促进电商与实体经济共同发展，是目前需要迫切解决的问题。例如，发票是消费者维权的重要凭证，消费者购买商品或接受服务时，有权要求经营者提供税务发票。实际上，大部分电子商务经营者不向消费者提供税务发票。一旦权益遭受损害，消费者难以通过有效方式维权。
已公布的《电子商务法(草案)》第十六条规定，电子商务经营主体销售商品或者提供服务应当出具纸质发票或者电子发票。但是，该条款规定的强制力度不大，建议修改为“电子商务经营主体销售商品或者提供服务时，应当根据《发票管理办法》的规定，依法为消费者开具纸质发票或者电子发票”。
现实中，大部分电子商务经营者为个人，甚至部分个人还聘用大量人员，且营业额可能高达上百万元。此种情况适用“自然人不用工商登记”，显然不利于加强对个人网店管理。因此，建议明确如果个人网店经营额达一定数额的，则应办理个体工商户登记，以加强对个人网店的管理。
全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席、民盟内蒙古自治区区委员会主任董恒宇:
加快发展公益性诉讼
公益诉讼在我国刚起步，目前仅在环保和消费两个领域推行。提起公益诉讼的主体目前限于各级人民检察院、中国消费者协会及各地消协。但是，一些司法解释对公益诉讼的主体资格呈现开放性的态度。为更好达到公益诉讼的目的，还可以赋予残疾人协会、少年儿童保护组织、动物保护组织以及公益性的律师事务所公益诉讼的原告资格。各公益性组织要发挥组织专业优势，积极参与公益诉讼活动，可采取“公益性组织为主导+检察机关支持”的模式。
如要更好地解决在诉讼中的法律援助问题，也可由公益性组织委托公益性维权律师来维权。进一步的话，可以由多名律师成立维权律师团专门接公益诉讼案子。他们熟悉法律法规，彼此间交流协调更方便，能更好地保证公益诉讼案件的成功率。我国应紧盯这些新问题，开展调研，摸排问题，对新业态的发展动态及时掌握，对新业态反映出的新问题及时反馈和监督，保障人民群众的公共利益。
全国政协委员、浙江大学副校长、民盟浙江省委副主委罗卫东:
将部际联席会议制度落到实处
此前，经国务院同意建立由国家工商总局牵头的消费者权益保护工作部际联席会议制度，联席会议由国家工商总局、国家发展和改革委员会、中国消费者协会等27个部门和单位组成。地方政府成立消费维权部际联席会议。加大放心消费城市的创建力度是好事，但如何切实将联席会议制度落到实处才是关键。城市管理是一个非常大的问题。一个城市包括就业、医疗、教育、旅游和商贸圈方方面面的内容，如果各部门各管各的，一旦出现侵害消费者权益的事件，容易发生相互推诿的情况。如何切实将联席会议制度落到实处，让其更有权威性，执行力尤为重要。
全国政协委员、中国银联董事长葛华勇:
应抓紧制定电子支付法
2017年，我国非现金支付业务量超过3760万亿元，支付方式从银行卡全面向移动端迁移，随之而来的是各方权利义务关系及责任界定日益复杂，信息泄露、资金被盗、违法诈骗等风险点逐步显现。对此，我国应抓紧制定《电子支付法》，防范支付风险，保护消费者权益。该法应明确电子支付各要素，包括付款人、收款人、支付参与机构之间的权利、义务以及风险承担、合同规范、消费者保护、跨境支付等方面的内容。此外，该法应明确保护消费者权益的内容，从法律层面加大对消费者个人信息的保护力度，督促支付企业履行社会责任，明确机构破产清算时用户资金的偿还顺序，切实保障消费者的合法权益。
全国政协委员、经济学家李稻葵:
2018年中国消费者更有话语权
2018年，中国仍是全球经济增长最大动力，中国消费者将更有话语权。目前，中国居民消费占gdp比重已达48%，到2020年占比将超过一半。消费是上亿个家庭各自独立决策的结果，短期政策刺激效果并不明显。近年来，随着老百姓“腰包”越来越鼓，中国迈入消费增速超过gdp增速的历史阶段。2018年我国要推动经济高质量发展，需持续调整经济结构，转移增长动力，让老百姓更有获得感，进一步增强终端消费的拉动能力。
全国政协委员、天津权健集团董事长束昱辉:
规范过度包装构建公益经济
部分企业为追求高额利润，包装成本是商品本身价值的数十倍，迫使消费者支付额外的包装费，这显然侵害了消费者的合法权益。建议规范商品过度包装，构建“公益”经济，从观念上入手，引导消费者认清合理使用包装的必要性和紧迫性;从政策上加大投入，规范引导并积极支持企业的绿色化转变，注重生态效应。另外，企业在追求经济利益的同时，应通过改革创新转向高质量发展，注重生态和环境效益，增强保护生态环境的责任感和使命感;降低商品消费门槛，在不增加商品售价的情况下，通过降低包装产品的质量或减少数量来补偿成本，以惠及更多消费群体，满足人民日益增长的美好生活需要。
全国政协委员、百度公司ceo李彦宏:
品质消费让消费者获得真实信息
随着人民生活水平大幅提升，消费者的消费需求从“温饱型”向“品质型”跃进，“品质消费”成为消费新需求。对此，服务业必须提升品质，创造出新的服务业态，以更智能、更便捷的方式服务消费者。品质消费能够让消费者获得真实、有价值的信息，互联网企业应努力提供高品质的信息服务。同时，互联网企业可以探索与更多服务业态融合，在服务业智能化道路上发现更多机遇。
来源：中国工商报
