鉴于美国国债与美元走势、大宗商品价格有着互相制约的特殊关联,美元作为全球基准货币的地位,美债危机对未来若干年全球经济走向产生的影响是毫无疑义的。然而在电信行业,美债危机的影响具有其独特性。从投资角度看,美国国债价格暴跌且美元也随之大跌的风险会使得投资产业的信心减少而转向较为保守的投资方式,这对电信行业发展是一个重大的打击。然而,从历史经验数据看,经济衰退对电信行业的打击似乎不如想象的那样大:在美国20世纪的经济衰退时期,电信运营商的用户数、通话量、运营收入都会有一些波动,但是总体上增长是稳定的。运营收入平均的增长率为8.4%,二战以后11个衰退的年份里面,只有两年的增长低于平均水平。其原因一方面在于电信产品的消费刚性。2009年的一份研究报告曾经提出这样的观点:经济危机时期人们削减了其他的娱乐活动,反而会带来更多的传统通信沟通需求。另一方面,电信行业经过三代网络的建设,网络和其承载的业务已经相对成熟。并不一定需要大量资金的投入才能保持行业成长性,反而内部效率提升、创新业务产品的开发更能够发挥出投资的效益。因此我判断,即使是在经济萧条时期,产业所受到的打击也未必会像进出口行业、奢侈品行业那样重大。
在中国,这种影响可能更加不明显。重要原因是中国电信行业是一个相对封闭的系统。尽管部分通信制造企业会受到进出口衰退的影响,整体看来,面向国内市场和新兴国际市场的企业受到的影响会比较小。至于运营商和应用提供企业,在次贷危机中早就表现出来了逆势发展的强劲势头。
像电信这样的自然垄断行业的经营体制一般分为两种:一种是美国的私人经营制,国家负责管制;另一种则是欧洲大陆模式,由国家直接经营。这两种模式,尤其是后一种在美债危机以及可能由此导致的第二轮经济衰退下,面临的挑战在于:如果想要维护政府经营的合法性,就必须提高而不是降低公共服务,但在经济不景气情况下有可能造成政府无法承担的经济系统崩溃;而如果削减公共服务,则有可能丧失公众支持。这种情况下,一种较为激烈的行业改革思路成为了可能:通过引入更多的市场机制和竞争来打破公共服务的垄断性;大规模的私有化和对行业管理部门进行缩编而把尽可能多的任务交给市场(私有化和外包)。因为这种做法既可以通过社会的力量分担政府的财政负担,又能够在一定程度上通过竞争提升行业服务水平。70年代石油危机导致西方国家经济衰退,政府收入减少,庞大的开支在旧模式下难以维持而出现了公共管理理念的变化,进而导致行业改革。电信行业或许也在面临着一场新的变革。
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